Dana 10. ožujka 2021. Rezolucija Zastupničkog doma 1735 predstavljena je u Kongresu SAD-a. Istovremeno, sličan zakon, S. 673, podnesen je u Senatu SAD-a. Nacrt zakona o natjecanju i očuvanju novinarstva iz 2021. (JCPA) od tada se vrtio naprijed-natrag po Hillu, prolazeći kroz brojne amandmane i revizije.
No, što je zapravo JCPA, zašto nam je potreban i zašto izaziva kontroverze u digitalnim medijima?
Spajanje malih novinskih organizacija
Prema Sažetak Kongresa SAD-a o H.R. 1735:
Ovaj prijedlog zakona stvara četverogodišnju sigurnu luku od antimonopolskih zakona za tiskane, televizijske ili digitalne novinske tvrtke za kolektivno pregovaranje s online distributeri sadržaja (npr. tvrtke društvenih medija) u vezi s uvjetima pod kojima se sadržaj novinskih tvrtki može distribuirati putem internetskog sadržaja distributeri.
Ako ovo prijeđe u zakon, dopušta izuzeće u antitrustovskom zakonu za novinske organizacije. To znači da se mogu udružiti i prisiliti platforme za mrežni sadržaj, poput Facebooka i Googlea, da im plaćaju za povezivanje ili dijeljenje isječaka iz njihovog objavljenog sadržaja.
Zašto se predlaže JCPA?
Jedan od razloga zašto je prijedlog zakona predložen u Kongresu i Senatu SAD-a je negativan utjecaj platformi društvenih medija na novinske organizacije. S objavljenim vijestima koje se sada mogu lako čitati besplatno na internetu, mnoge su tradicionalne novinske kuće izgubile prihod od pretplate i prodaje.
Ovo je dodatno komplicirano činjenicom da internetski izvori, posebno iz velikih novinskih organizacija i vrhunske nepristrane i neovisne globalne novinske kuće, lako se mogu dijeliti, osobito na društvenim mrežama.
Prema Škola novinarstva i medija UNC Hussman, SAD je od 2004. izgubio gotovo 1800 novina. To znači da gotovo 200 okruga u SAD-u nije pokriveno niti jednim medijskim subjektom, ostavljajući tako svoje stanovnike u neznanju, osobito o lokalnim pitanjima. Ipak, neki aplikacije za lokalne vijesti i dalje vam omogućuju besplatno strujanje.
Dopuštajući manjim novinskim organizacijama da se udruže, Kongres se nada da će imati dovoljno mase i moći pregovarati s tehnološkim divovima poput Googlea i Facebooka za naknadu prilikom povezivanja s njihovim sadržaj. Teoretski, to bi omogućilo tim malim medijskim tvrtkama da prežive i napreduju osiguravajući da budu plaćene kada se internetske platforme povezuju s njihovim sadržajem.
Nadalje, ovo nije prvi put da se pojavljuju problemi oko poreza na poveznice za internetsko novinarstvo. Godine 2021. australska vlada donijela je zakon sa sličnim fokusom na JCPA, uzrokujući sukob između Microsofta, Googlea i Facebooka.
Podrška za JCPA
JCPA dobiva potporu od News Media Alliance (NMA). Kažu da se unatoč povećanom prometu na stranicama s vijestima, mnogi bore s financijskim poteškoćama. NMA tvrdi da platforme uzimaju 70% prihoda od digitalnog oglašavanja i naplaćuju izdavačima "porez na tehnologiju oglašavanja", ostavljajući tako nove izdavače s malim ili nikakvim prihodima.
NMA je čak objavio bijeli papir o tome kako Google zlorabi svoj vodeći položaj na tržištu da bi imao monopol nad vijestima. Izvješće preporučuje JCPA kao način "za rješavanje ovog ekstremnog tržišnog i pravnog neuspjeha."
Nenamjerne posljedice
Dok duh zakona želi oživjeti industriju malih novina u SAD-u, novinari su oprezni zbog neželjenih posljedica. Njihova glavna briga je da bi ovaj zakon iz temelja promijenio američki zakon o autorskim pravima - konkretno, vlasništvo nad poveznicama i isječcima.
Kažu da ako novinske kuće ograniče tko se može povezati s njihovim sadržajem, to bi moglo ugušiti slobodan protok informacija. Nadalje, dodavanje isječaka iz povezanog članka, koje se obično smatra dopuštenim s obzirom na poštenu upotrebu, moglo bi biti zabranjeno novim zakonom.
The Zaklada Electonic Frontier čak istaknuo sljedeće:
...jedan nacrt čak zahtijeva od tvrtki da prikažu određene poveznice bez obzira na to žele li to ili ne, što izaziva ozbiljnu zabrinutost za slobodu govora...
Međutim, nije jasno je li ova odredba uklonjena iz najnovijih verzija H.R. 1735.
Druge novinarske skupine također ističu da bi ovaj novi zakon mogao koristiti velikim novinskim korporacijama i najvećim internetskim platformama bez značajnih dobitaka za manje novinske kuće. Time bi učvrstio monopole i u medijskom i u internetskom prostoru.
Slobodni tisak također je u pismu ukazao na nekoliko nedostataka JCPA-a, poput zakona koji se ne fokusira na vrstu zajednica novinskih organizacija potreba, razlika u načinu na koji novinske organizacije i online platforme vrednuju vijesti i poteškoće u njihovom provođenju, ako postanu zakon.
JCPA je dvosjekli mač
Prema nekim anketama, mnogi Amerikanci vjeruju da velike tehnološke tvrtke iskorištavaju novinske kuće za vlastitu korist. Stoga pozdravljaju JCPA da pomogne održati konkurenciju na životu dok pomaže novinskim organizacijama da prežive i napreduju.
Međutim, druge novinske organizacije kažu da bi H.R. 1735 trebalo revidirati kako bi se osiguralo da ne nadilazi trenutni zakon o autorskim pravima, pa čak ni prekoračuje prvi amandman. Također su oprezni da bi JCPA mogao ugušiti slobodan protok informacija koji omogućava internet.
Zakon o tržišnom natjecanju i očuvanju novinarstva ima za cilj pomoći novinskim organizacijama da imaju šansu protiv velikih tehnoloških kompanija. Međutim, mogao bi nesvjesno stvoriti novinski kartel s isključivom kontrolom nad informacijama o vijestima na internetu. Kao takvi, Kongres i Senat SAD-a trebali bi postupati pažljivo i osigurati da JCPA radi za veće dobro američkog naroda.
